乌海市委编办聚焦基层治理“小马拉大车”突出问题，立足职能职责，通过优化机构设置、优化职能运行、优化编制配备，助推机构改革成果转化为基层治理实效,着力破解“小马拉大车”难题。   

　　一是突出工作重点，优化基层机构设置。结合机构改革，围绕党的建设、经济发展、民生服务、平安法治4项核心职能，根据镇（街道）实际需求和基层事务特点，在限额内综合设置必设机构，在社会治理办公室加挂应急管理办公室牌子，由经济发展和建设办公室统筹负责城乡经济发展工作，因地制宜设置群众服务办公室、生态环境服务中心等机构，健全完善职能部门与镇（街道）机构“一对多”“多对一”的工作对接机制。强化镇（街道）对派驻机构及工作人员管理职责，将派驻镇（街道）的四个所纳入镇（街道）统一指挥协调范围，强化落实镇（街道）指挥调度权及对派驻机构负责人双重管理权、考核评价权、监督管理权，进一步提升镇（街道）统筹能力。  

　　二是聚焦“两清单一制度”，优化基层职能运行。根据不同类型镇（街道）区域特点和功能定位，聚焦解决基层权小责大等问题，以《内蒙古自治区苏木乡镇和街道职责事项指导目录》《内蒙古自治区赋予苏木乡镇（街道）行政执法权力指导目录》为依据，坚持“一地一策”建立镇（街道）职责事项清单、镇行政执法权力事项清单，稳妥推进农业农村、自然资源、生态环境、城市管理等领域的行政执法权力下放，各镇平均职责事项134项，各街道平均职责事项100项，各镇行政执法权力事项平均33项，切实保障事项清单符合实际、科学规范、动态调整。对于清单之外的事项，各区健全完善镇（街道）职责准入制度，市本级建立镇（街道）职责准入批准工作机制，严格落实职责法定原则，未按职责准入程序审批的事项，职能部门不能随意向镇（街道）转嫁、委托、下放。  

　　三是加大编制倾斜，优化基层人员编制配备。采取减上补下、建立镇（街道）编制“周转池”等方式，精准保障镇（街道）重点工作用编需求，优化各镇（街道）间编制分配，促进联动发展。以需求为导向，持续做好镇（街道）用编进人计划，充实基层人才力量。严格落实中央关于整治形式主义为基层减负专项工作要求，严禁从镇（街道）借调工作人员，健全规范管理制度，充实基层人才力量。实行编制分类管理，人员统筹使用，打破行政事业人员身份限制，积极探索实行以事设岗、以岗定责、以岗定人，促进人岗相适，进一步解决镇（街道）人员编制与事业发展供需矛盾，更有效地统筹用好人员力量。