一、建立机构编制动态管理的必然性
在严格控制总量的前提下，盘活机构编制存量，运用动态管理机制管好用活现有机构编制资源，已成为创新机构编制管理的重要手段和途径。
（一）科学配置编制资源的需要。机构编制的动态管理有利于统筹整合机构编制资源，通过运用弹性手段用好用活现有机构编制，结合实际，科学合理设置机构、岗位、人员编制，做到按需设岗、按岗设编、按编配人，实现机构编制资源使用效益的最大化。
（二）有效缓解控编减编压力的举措。通过动态调控现有机构编制资源，可以进一步挖掘机构编制潜力，把有限的机构编制资源向经济社会发展一线、保障改善民生和维护社会稳定等重点领域倾斜，做到有保有压，妥善解决严格控制编制与满足事业发展需要的矛盾。
（三）降低行政运行成本的要求。通过机构编制的动态管理可以严把财政供养人员“进口”关，结合与相关部门建立协调约束机制，严格控制机构编制增长，进一步压缩财政供养开支，降低财政运行成本，并有效杜绝“占编不在岗”、“吃空饷”等现象的发生。
二、我市开展机构编制动态管理的实践
按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求，不单纯依靠增加编制解决编制紧缺与事业发展的矛盾，注重挖掘潜力，在编制资源内部做文章，用活用足现有编制资源。
一是撤并整合职能弱化机构，实现机构的动态调整。对职能弱化、任务量减少的单位进行撤并，先后撤销了交通局公路绿化队、公路小额养路费稽查所、市殡葬执法大队等单位；近期又结合公车改革，将市直多家单位的机关事务中心撤销，将其人员和编制调整到职能加强急需人员的单位。加大对机构性质、职能相近的单位整合力度，将原工商局的专业市场分局、原质量技术监督局的经济开发区分局和原食品药品监督管理局稽查局整合，组建乌海市市场稽查执法支队。实行一家管理、一家执法、一家发证，做到“一次出动、多项检查”，改变了市场多头执法扰民的状况。将原市食药局、质监局、工商局、卫生局和农牧局等5家单位涉及食品药品检验检测的职能和机构，整合重组，组建了乌海市食品药品检验检测中心，承担全市食品药品检验检测任务。通过整合和职责划分，一方面确保了检验检测的统一、公正、权威，另一方面实现了人、财、物的集中管理使用，解决了机构队伍重复建设和资源闲置问题。
二是统筹核定中小学教师编制，提高编制使用效率。我市中小学编制是2003年自治区下达的，10年间基本未动，已远远不能适应学校发展的要求。随着我市棚户区改造、城乡一体化建设和经济社会迅速发展，人口向城区快速集中，迫切需要教育资源向市区整合。在这种情况下，根据自治区有关核编标准，我办积极会同市教育局对全市中小学教师编制进行了重新测算。打破市、区层级关系和条块分割，根据市、区学校实际分布和规模，对全市各中小学教师编制进行了重新核定。通过这次重新核定调整，改变了过去教师专项编制市、区分割管理的状况，使其分布更加合理，既解决了以前部分学校教师超编问题，又使市、区部分闲置的教师专项编制得到充分利用。
三是积极探索公共服务社会化，化解编制需求紧张的矛盾。由于编制少、无编制可分配，我们在一些有条件的公益性单位，积极推行社会化购买服务。在一些有条件的公益性单位，积极推行社会化购买服务。根据单位的性质、职能、类别划分，采用不同的形式，分类确定各单位实行社会化购买服务的方式。对医院实行政府补贴，大力推行社会化聘用，在人员的管理上实行同工同酬，编内人员和编外人员收入分配一律平等对待。对幼儿园按照“花钱办事”的原则，除选派一名院长核编外，其他人员完全社会化招聘，不占用编制，由市、区政府给予一定财政补贴。对民政系统所属从事社会福利性质的单位按照“新人新办法，老人老办法”，原在编在岗人员待遇不变，减人收编，新进人员面向社会招聘，不再占用编制。对园林、绿化、环卫等单位不再单纯用编制养人，每年根据任务量，由政府投入资金聘用季节工和养护工，原占编人员实行减人收编。对市退管中心实行减人收编，编外所需人员实行社会化聘用。对报社、电台、审计局内审中心等单位实行“编制+控制数”的管理方式，在原编制的基础上对所需人员增核控制数，控制数内人员实行社会聘用。通过以上办法，化解了部分单位工作需要和编制无法保障的矛盾，解决了各单位对人员补充的需求，极大的缓解了我市编制紧张的压力。
四是挖掘有限编制资源，腾出编制调整空间。对部分单位和岗位实行不同的管理方式，进一步盘活现有编制资源。对一些可以实行社会化服务的单位实行减人收编，逐步缩小编制数额，收回的编制用于新成立的事业机构和急需增编的单位。将市直27家事业单位暂不需进人的228名空编收回，调整用于其它单位冲销超编人员和新成立的事业机构；对全市党政群机关、事业单位的司机岗位，实行“新人新办法、老人老办法”，不再新增占编司机，把有限的工勤编制用于招聘紧缺急需专业人员；对市歌舞团进行改革，只保留少量骨干人员的编制，将年龄较大的专业人员连人带编调整到市群艺馆和社区开展群众文化活动，同时要求近年新招聘的中小学音乐、舞蹈教师身兼两职，平时在学校代课，歌舞团遇有重大演出时必须参与排练和演出，改变了过去歌舞团单纯靠编制养人的状态，使其人员结构在缩减编制的前提下得到了很好的优化。同时也充分发挥年龄偏大专业人员的特长，让他们到一线带动和丰富社区文化，使人员编制效益得到更大发挥。
五是实行总量控制按计划招聘引进人员。按照自治区的有关要求，我们严格实行空编增人计划报批制度，严格管控编制和实有人员总量。全市进人总量以2012年自治区统计数作为上线，各区则要求必须将实有人员消化到2012年统计数额内才允许申报计划进人，教师考录以学校具体空编数为准。凡是申报计划的单位必须有空编，超编单位一律不准申报。既使有些单位有空编也要结合全市总量统筹考虑，按全市总量目标管控进人数量。为使空编进人计划制定合理，每次做计划前，对空编单位都进行摸底，对哪些单位急需进人、哪些单位可以缓进或不进分类排队，保证每一个编制和考录人员都符合实际需要和充分使用。这种方法，改变了过去各区自行随意进人的局面，有效地补充了市、区急需紧缺专业人员，同时又确保了全市人员编制不超出自治区对我市的控制底线，从源头上控制了财政供养人员的增长 。
三、建立编制动态管理机制的难点和存在的问题
在动态管理实践中，有以下难点和问题会给今后实施机构编制动态管理带来困难。
第一，增加编制的内需动力在增大。随着经济社会的不断发展，有些部门职能增强、任务加重，普遍感到编制不够、人手不足，需要增加相应编制；有些部门由于历史原因，人员老化，需要通过公开招录、遴选等途径改善人员结构；市、区政策性安置军转干部等，导致各方面增加编制的要求非常强烈。
第二，编制增量十分有限。我市编制总量本身少，再加上中央实行减编控编和人员编制只减不增刚性的管控政策，这样留有可供再分配的编制几乎没有，为动态调整、做到有增有减增加了难度。
第三，编制调剂非常困难。经过机构改革，市、区人员编制有了不同程度的精简，但是由于分流渠道比较狭窄，社会保障体系不健全，机关事业单位现有人员出口不畅。有些部门职能萎缩，工作量减少，但是人员分流难以到位，造成该撤的机构撤不下来，该减的编制减不下来。
第四，动态调整的空间变窄。自治区编办为落实中央减编控编政策，加大了对各盟市机构编制管理的管控力度，通过实名制网络信息系统对盟市的机构、编制、人员、职数的变更、划转、调整权限上收，各盟市无法按照实际运行情况进行自由调整，使动态管理调整的空间变窄，有些超编单位调整甚至无法实现。
第五，缺少核定人员编制的标准依据。目前，除教师、医院编制有核定标准外，其它事业人员的编制核定没有统一的标准，给单位核定多少编制没有一个参考的依据。因此，在动态管理过程中，对各单位编制如何调整、重新核定多少编制更合理没有依据标准，给编制部门的管理增加了难度。
四、建立机构编制动态管理机制的建议思考
针对目前存在的主要问题和薄弱环节，通过借鉴一些地区的经验，结合机构编制部门的工作特点，从总量、存量、标准、环境等多方位管理入手，加快机构编制动态管理机制建设。
（一）开展总量管理，强化监督检查，切实“管住”机构编制。要建立总量控制机制。按照机构编制管理权限，明确机构编制总量控制的原则、范围、权限和程序，逐步建立全市机构编制总量控制与经济社会发展基本相适应的运作机制；要科学确定总量控制标准，综合考虑经济社会发展水平、人口规模、财政负担能力、公共服务需求等现状因素，合理测算，科学确定市、各区总量控制标准，并实行分级管理，按照自治区所定控制数，确保总量不突破。编外用工要根据机关事业单位职能、性质和工作特点，结合财政预算总水平，按照机关事业单位总编数的一定比例限定岗位核定控制数，但要从严控制。
（二）开展存量管理，统一用编调控，切实“盘活”机构编制。要继续完善实名制管理网络信息系统，依托机构编制实名制管理系统软件平台，建立健全全市统一的机构编制和实有人员信息数据库，并及时更新网络信息数据，实现全市机构编制信息数据的及时统计、实时查询；要进一步加强组织、编制、人社、财政等部门之间的协作、沟通和配合，构建机构编制管理、组织人事管理、工资管理、财政预算管理等相互制约、协调的综合管理机制；要严格执行空编使用报批制度，凡进人用编需按程序申报用编计划，待审批后方可使用。从源头上制止超编进人、无序进人等现象。
（三）建立机构编制评估机制。探索建立机构履职评价制度，结合机构设置和“三定”、“五定”规定，科学制定机关事业单位机构履职评价的指标、步骤和措施，并严格实施，促进机关事业单位全面、正确履行职能，为动态调整机构，撤并整合机构提供评价参考；开展用编可行性评估，对机关事业单位提出的用编需求开展调研论证，评估可行性，并依据机构编制法律、法规和有关规定，结合实际，提出合理化建议，为使用编制审批提供依据。
（四）建立机构编制核定标准体系。建议自治区根据不同行业、不同性质、不同类型机关事业单位的实际情况，研究制定核定编制数额、编制结构的主要依据和指标体系，探索核定量化的方法，为机构编制管理工作提供技术支撑，提高编制决策的科学性。
（五）创建宽松的机构编制动态管理环境。尽管机构编制动态管理现已成为普遍共识，但目前仍存在很多制约动态管理的因素。因此要建立上下级运行统一，部门间相互配合的运行机制，把各方面资源调动起来，为动态管理提供宽松的调整空间和运行环境.
乌海市编办
