为深入践行十九届四中全会精神，推进国家治理体系和治理能力现代化，呼伦贝尔市海拉尔区委编办以街道乡镇机构改革为动力，以为基层赋权减负为路径，整合各方优势资源，推动权责、资源、力量向基层一线下沉，着力构建权责统一、行为规范、运转高效的管理体制和运行机制，为全区经济社会发展提供坚实的体制保障。 

　　一是明确职能定位。为强化基层党组织在城乡基层各类组织中的战斗堡垒作用，要在镇街统一增设党建办公室，负责党的建设，落实党建工作责任制，进一步提升社区党建和服务水平，实现以党建引领基层治理，破解社会治理困境、提升社会治理能力；理顺基层赋权条块关系，按照“依法下放、权责一致、能放即放”的原则，调整街道乡镇与区级部门的工作关系，推动区级部门工作重心下沉，同时调整完善街道乡镇权责清单，制定统一的街道乡镇职责清单并实行准入制度，明确清单之外事项不得随意委托或交由街道乡镇承担，推动基层减负增效。 

　　二是优化组织架构。为适应街道乡镇工作特点和便民服务需要，按照扁平化管理、综合化设置的原则，进一步整合审批、服务、执法等方面的力量和职能，因地制宜组建“1委8办3中心（站）”，并按照属地化管理原则，合理分配编制，鼓励通过“减上补下”等方式跨层级调剂使用编制，加大乡镇和街道用人自主权，推动编制资源向基层一线倾斜。 

　　三是健全执法工作机制。根据经济社会发展、日常管理需要和执法工作实际，进一步下放执法管理权限，明确乡镇（街道）的行政执法职能，建立健全上级部门与乡镇（街道）间行政执法协调配合机制，建立辖区内需多部门协同解决事项的协调督办机制，并在有限的编制总量内，重点保障街道乡镇执法队伍的编制数量，有效解决执法“真空”问题。（供稿人：卜海涛  焦勇  王彤）